De Auw Sjoeël Jabeekerstraat 12

2.3.1 Toeristische, recreatieve horecagelegenheid

Het planvoornemen betreft het planologisch juridisch mogelijk maken van de realisatie een toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedijfswoning in de voormalige basisschool aan de Jabeekersstraat 12 te Schinveld, gemeente Onderbanken. Ten behoeve van de exploitatie van de bed & breakfast is het noodzakelijk dat de ondernemer voor een goede bedrijfsvoering ten aller tijden aanwezig moet kunnen zijn. Derhalve is een bedrijfswoning gewenst, danwel noodzakelijk. De wijzigingsbevoegheid in het geldende bestemmingsplan maakt de realisatie van twee woningen mogelijk. Deze wijzigingsbevoegdheid is echter alleen aan de orde bij de amovering of functiewijziging van het voormalige schoolgebouw. Daarvan is in onderhavig verzoek geen sprake.

De horecagelegenheid betreft een bistro, kleinschalige streekproductenwinkel, arrangementen voor feesten en groepsbijeenkomsten met aan de voorzijde een horecaterras en speeltuintje. Aan de achterzijde zijn tevens twee terrassen voorzien. Daarnaast wordt in het gebouw een bed & breakfast gerealiseerd. Onderhavig planvoornemen betreft een inpandige realisatie, waarbij het huidig aanzicht van het pand behouden blijft. Rondom het pand zal worden voorzien in een deel van de benodigde parkeervoorzieningen. Een overloop voor parkeren zal worden gerealiseerd op een extern perceel ten westen van de toeristische en recreatieve horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning. In paragraaf 2.3.2 wordt dit nog verder beschreven.

2.3.2 Ontsluiting en parkeren

Tekening van het voornemen voor het parkeren en de ontsluiting op de Jabeekerstraat.

Ontsluiting

De toekomstige toeristische, recreatieve horecagelegenheid zal worden ontsloten middels bestaande infrastructuur. Aan de voorkant van het pand zal een parkeergelegenheid worden gerealiseerd voor 20 auto's. Daarnaast wordt een externe parkeervoorziening van 39 parkeerplaatsen gerealiseerd op circa 100 meter ten westen van de hoofdingang. Hier zal worden voorzien in de restbehoefte als genoemd in onderstaande paragraaf. De ontsluiting van deze externe parkeerplaats wordt eveneens ontsloten op de Jabeekerstraat. Deze straat is de hoofdontsluiting ten noordwesten van de kern Schinveld en sluit aan op de rotonde Echterbaan en Kneijkuilerweg. De beheerder van het horeca en recreatiegelegenheid parkeert op eigen terrein.

Parkeren

Onderhavig planvoornemen betreft een horecavoorziening met diverse functies. Verwachte bezoekerscijfers zijn niet bekend. Echter zijn er wel 20 parkeerplaatsen op eigen terrein in het planvoornemen opgenomen. Daarnaast wordt een parkeerterrein met 39 openbare parkeerplaatsen gerealiseerd op een agrarisch terrein ten westen van het voormalige schoolgebouw. Dit parkeerterrein wordt ontwikkeld bij de reconstructie van de Jabeekerstraat ten behoeve van het reduceren van de parkeerdruk in de aangrenzende woonwijk en zal als overloop fungeren voor onderhavig planvoornemen. Het totaal aantal parkeerplaatsen komt daardoor neer op 59. Doordat er geen te verwachtte bezoekerscijfers bekend zijn zal moeten worden uitgegaan van gestandaardiseerde parkeerkencijfers conform de CROW publicatie ASVV 2012.

Conform de CROW publicatie ASVV 2012 gelden, uitgaande van de locatie als rest bebouwde kom en de situatie weinig stedelijk in Schinveld als aangeduid door het CBS, de volgende minimale parkeerkencijfers voor de volgende parkeergroepen;

• café/bar/cafetaria per 100m2 bvo, 6,0;

• koopwoning twee-onder-een-kap, 1,8;
• buurtsupermarkt per 100m2 bvo, 3,1;

• 3* hotel per 10 kamers, 4,7 (uitgaande van de ligging en bereikbaarheid van Schinveld met het openbaar vervoer is dit minimaal 10);
• dansstudio per 100m2 bvo, 5,0; (uitgegaan van groepen/groepsactiviteiten)

In de ASVV 2012 zijn geen groepen weergegeven met de precieze omschrijving van onderhavig planvoornemen van de toeristische en recreatieve horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning. Bovenstaande groepen worden dan ook het meest geschikt geacht om te gebruiken.

Uitgaande van de tot dus ver concrete plannen voor 160 m² bistro; 1 beheerderswoning; 2 kamers b&b, 60 m² detailhandel en 200 m² recreatie en activiteiten komt men uit op de volgende parkeernormen:

• 160 m2 Bistro, 6,0 parkeerplaatsen per 100 m²: 1,6 x 6,0 = 9,6
• 1 beheerderswoning, 1,8 parkeerplaats per woning: 1 x 1,8 = 1,8
• 60 m² streekproductenwinkel, 3,1 parkeerplaatsen per 100 m²: 0,6 x 3,1 = 1,86
• 2 kamers bed & breakfast, 10 parkeerplaatsen per 10 kamers: 0,2 x 10 = 2
• 200 m² recreatie en activiteiten, 5,0 parkeerplaatsen per 100 m²: 2 x 5,0 = 10

Afgerond naar boven komt dit samen neer op 26 parkeerplaatsen.

Op basis van bovenstaande kan worden uitgegaan dat met de voorziene 20 parkeerplaatsen op eigen terrein dan wel de te realiseren 39 openbare parkeerplaatsen ter plaatse van de overloop voldoende wordt voorzien in de parkeernorm.

2.3.3 Privacy en bezonning

Onderhavig planvoornemen betreft de herontwikkeling van een voormalig schoolgebouw. Er is geen sprake van een toevoeging van bebouwing op de locatie. Inzake privacy en bezonning kan er gesteld worden dat gezien de bestaande omliggende tuinen en bestaande infrastructuur, er geen hinderlijke situatie zal ontstaan inzake de privacy en bezonning. Terrassen aan de achterzijde hebben een ruime afstand tot de perceelsgrens en zullen qua privacy en bezonning in feite niet afwijken van de huidige situatie waarbij de perceelsgrensbeplanting de privacy waarborgt.

Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar het omgevingslawaai omtrent de terrassen. Uit onderzoeken blijkt dat het het aspect geluid omtrent de terrassen geen belemmering vormt voor het planvoornemen. Resultaten en eisen omtrent geluidshinder van onderhavig onderzoek komen aan bod in paragraaf 4.3 en zullen worden toegevoegd aan de bijlagen.

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze Structuurvisie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het Rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen.

Het Rijk zet zich voor wat betreft het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte worden drie hoofddoelen genoemd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie Rijksdoelen worden de onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig besluitgebied zijn als volgt:

• verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
• zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.

Op basis van voorgaande doelstellingen zijn vervolgens 13 nationale belangen benoemd. Hiervoor is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Deze belangen zijn gelijkwaardig aan elkaar en beïnvloeden elkaar onderling. In de SVIR is een eerste integrale afweging gemaakt van deze belangen. Dit heeft als gevolg dat het Rijk in gebieden of projecten een gebieds- of projectspecifieke afweging zal maken. Indien nodig maakt het Rijk duidelijk welke nationale belangen voorgaan. Voor onderhavige omgevingsvergunning zijn van belang:

• verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s (nationaal belang 8);
• ruimte voor militaire terreinen en activiteiten (nationaal belang 12);
• zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten (nationaal belang 13).

Betekenis voor het besluitgebied

Het planvoornemen maakt reeds onderdeel uit van de bestaande ruimtelijke structuur van Schinveld. Daarnaast betreft het voornamelijk de realisatie van een toeristische en recreatieve horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning binnen een voormalig schoolgebouw. Er wijzigt verder niets aan de bouwmassa in de bebouwde kom van Schinveld. In het oosten van Schinveld, in Duitsland, nabij Geilenkirchen is een militaire luchtmachtbasis gesitueerd met de aanvliegroute in de richting van Schinveld. Doordat het planvoornemen niet voorziet in nieuwe bouwmassa is de ruimte voor militaire terreinen en activiteiten niet in het geding (nationaal belang 12). Het effect op de milieukwaliteit, water en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's (nationaal belang 8) is beschreven in Hoofdstuk 4. Dit houdt in dat voor het planvoornemen verder geen beperkingen vanuit de SVIR gelden. In algemene zin kan worden opgemerkt dat onderhavige ruimtelijke onderbouwing ter planologisch-juridische verantwoording van het afwijken van het bestemmingsplan middels een omgevingsvergunning gehoor wordt gegeven aan de vereiste zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming (nationaal belang 13).

3.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

Per 1 oktober 2012 is in artikel 3.1.6 Bro een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de “Ladder voor duurzame verstedelijking”):

• 1. beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen;
• 2. indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten;
• 3. indien herstructurering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld.

Alvorens te toetsen aan voornoemde drie treden van de ladder, dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit jurisprudentie ten aanzien van dit begrip blijkt dat de omvang van de ontwikkeling een rol speelt bij de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. Is er sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan dergelijke ontwikkeling als te kleinschalig worden aangemerkt om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro.

Betekenis voor het besluitgebied

Het planvoornemen voorziet in de realisatie van een toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning van in totaal circa 1.000 m2 bvo en parkeerplaatsen. Initiatiefnemer van het planvoornemen, ondernemer van 'Biej de Tant', is reeds gevestigd in Schinveld. De ondernemer heeft behoefte aan de uitbreiding van zijn bedrijfsactiviteiten door de verplaatsing van de horecagelegenheid op de huidige locatie naar het onderhavig voormalig schoolgebouw. Dit sluit aan bij de vraag naar toeristisch-recreatieve voorzieningen binnen de regio en de economische en toeristisch-recreatieve visie van de gemeente Onderbanken en Parkstad Limburg regio. De ondernemer van 'Biej de Tant' is in de huidige situatie huurder in het gevestigde pand. Het huurcontract op deze locatie eindigt. De horecafunctie blijft hier wel gehandhaafd. Concreet betekent dit een toevoeging van een toeristische, recreatieve horecagelegenheid aan de stedelijke voorzieningen. Omdat het planvoornemen een ruimtelijke ontwikkeling van een stedelijke voorziening betreft, kan deze ontwikkeling worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro.

Het planvoornemen voorziet in een duurzame inbreiding omdat het gebruik maakt van een reeds bestaand leegstaand maatschappelijk gebouw binnen de bestaande stedelijke structuur van de kern Schinveld. De ontwikkeling voorkomt zo leegstand en verpaupering van een bestaand leegstaand maatschappelijk gebouw.

Binnen het besluitgebied waren in het kader van de wijzigingsbevoegdheid in het vigerende bestemmingsplan twee wooncontingenten voorzien. Deze contingenten worden gezien als zachte plancapaciteit, omdat de woningen pas gerealiseerd kunnen worden indien de huidige bebouwing van de voormalige school gesloopt wordt. Deze contingenten betreffen dus geen rechtstreekse bouwtitels en in het bestemmingsplan wordt aangegeven dat de realisatie van woningen op de locatie moet passen binnen het provinciale en regionale beleid. Omdat de bebouwing niet gesloopt gaat worden, maar herontwikkeld wordt, komt daarmee de mogelijkheid binnen de wijzigingsbevoegdheid om 2 woningen te realiseren te vervallen.

Echter is het ten behoeve van de exploitatie van de bed & breakfast noodzakelijk dat de ondernemer voor een goede bedrijfsvoering ten aller tijden aanwezig moet kunnen zijn. Derhalve is een bedrijfswoning als onderdeel van de toeristisch-recreatieve horecagelegenheid gewenst, danwel noodzakelijk. In paragraaf 3.4.2 wordt nader toegelicht hoe de toe te voegen bedrijfswoning verantwoord wordt.

In de navolgende paragrafen wordt ingegaan op de aansluiting van het planvoornemen op de regionale vraag naar toerisme en recreatie.

3.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De SVIR (zie paragraaf 3.2.1) bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken.

De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur (EHS), erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

Betekenis voor het besluitgebied

Onderhavig besluitgebied ligt binnen het obstakelbeheergebied rondom vliegbasis Geilenkirchen, ten oosten van het besluitgebied (2.6.4 van het Barro). Het onderhavig planvoornemen betreft de realisatie van een toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning in een reeds bestaand voormalig schoolgebouw en nieuwe parkeerplaatsen. Het obstakelbeheergebied rondom de vliegbasis vormt geen belemmering voor het planvoornemen. Wat betreft de overige onderwerpen voorziet het Barro niet in onderwerpen die van invloed zijn op onderhavig planvoornemen. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen.

3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014)

Op 12 december 2014 hebben Provinciale Staten van Limburg het 'Provinciaal Omgevingsplan 2014' (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is onderscheid gemaakt in acht soorten gebieden, elk met eigen herkenbare kernkwaliteiten. Voor de verschillende zones liggen er heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

Tabel met verschillende gebieden binnen POL2014

In het POL2014 worden de ambities, opgaven en aanpak voor de thema's benoemd waarop de provincie een rol heeft of wil vervullen. Voor woningen, bedrijventerreinen, kantoren en winkels geldt dat er daarvan in Limburg genoeg zijn, in toenemende mate zelfs teveel. Maar tegelijkertijd liggen er op al deze gebieden nog grote kwalitatieve opgaven. Blijvende vernieuwing en innovatie zijn dan ook van groot belang. De uitdaging is om een omslag te maken 'van kwantiteit naar kwaliteit' en meer schaarste te creëren.

De sleutel ligt in dynamisch voorraadbeheer. Op basis van een goede visie en een actueel overzicht van de voorraad worden per regio afspraken gemaakt. Deze afspraken gaan over het verbeteren van de kwaliteit van de bestaande voorraad, het schrappen van plannen en ideeën maar ook van harde plancapaciteit of nog uitgeefbare terreinen waar achteraf minder behoefte aan blijkt te bestaat en mogelijk ook de aanpak van leegstand. Er is onder voorwaarden ruimte voor het toevoegen van goede nieuwe voorraad, maar dan wel in combinatie met het schrappen van bestaande voorraad.

Zonering Jabeekerstraat, Schinveld - POL2014 met rood omcirkeld het besluitgebied

Het besluitgebied voor de realisatie van een toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning is onderdeel van bebouwd gebied en is aangeduid als 'overig bebouwd gebied'. Dit soort gebieden kenmerkt zich als gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter. In onderhavig geval betreft het een dorps karakter.

Het accent voor deze gebieden ligt op de volgende aspecten:

• Transformatie regionale woningvoorraad
• Bereikbaarheid
• Balans voorzieningen en detailhandel
• Stedelijk groen en water
• Kwaliteit leefomgeving

De te realiseren parkeerplaats wordt gesitueerd op een andere locatie dat buiten het besluitgebied ligt en zich in het buitengebied bevindt Deze parkeerplaats dient ook als overloop voor de Auw Sjoeel. Het buitengebied omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en cluster van bebouwing.

Leegstand maatschappelijk vastgoed

Daarnaast gaat het POL ook in op leegstand van maatschappelijk vastgoed. De leegstand van maatschappelijk vastgoed gaat de komende jaren grote vormen aannemen. Tussen 2014 en 2020-2030 zal in Nederland naar verwachting van de huidige voorraad van ongeveer 80 miljoen vierkante meter zeker 20, tot in het slechtste geval 40, miljoen vierkante meter vastgoed zijn maatschappelijke functie verliezen. Een groot deel van dat vrijkomende vastgoed is niet meer aanwendbaar voor andere functies en komt leeg te staan.

De dreiging van leegstand is het grootst in het onderwijs (voorraad 34 miljoen vierkante meter, inclusief kinderopvang) en de zorg (30 miljoen vierkante meter). Nu al kampt het onderwijs met een leegstand van ongeveer 20 procent. Zo zijn er bijvoorbeeld minder scholen en sportvelden nodig door de ontgroening en bevolkingsdaling. Deze trend vraagt om duidelijke keuzes aangaande maatschappelijk vastgoed.

Betekenis voor het besluitgebied

Het planvoornemen betreft transformatie van een voormalige school naar een toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning. Het planvoornemen is niet in strijd met de uitgangspunten uit het POL2014 welke gelden voor de betreffende zone 'overige bebouwd gebied' waarbinnen het besluitgebied zich bevindt. Het planvoornemen is niet van negatieve invloed op brons-, zilver- en goudgroenzones in de directe omgeving van Schinveld. De afstand tot deze zones is namelijk minimaal 400 meter en de beoogde ontwikkeling wordt gerealiseerd binnen bestaand pand. Aan de feitelijke ruimtelijke situatie in het besluitgebied verandert niets. Daarnaast speelt het planvoornemen wel in op de uitgangspunten inzake leegstaand maatschappelijk vastgoed. Het bestaande schoolgebouw staat reeds sinds het schooljaar 2013-2014 leeg. Onderhavige inpandige ontwikkeling draagt bij aan het behoud van het maatschappelijk vastgoed onder een nieuwe functie. Verpaupering van de locatie wordt hierdoor voorkomen wat bijdraagt aan de kwaliteit van de directe omgeving.

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Gelijktijdig met de vaststelling van het POL2014 is ook de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. In deze verordening geeft de provincie Limburg bindende kaders voor ruimtelijke planvorming door gemeentes.

Op 11 november 2016 hebben Provinciale Staten de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Met deze wijzigingsverordening is er weer een belangrijke stap gezet in het kader van de nadere (juridische) uitwerking van het Provinciaal Omgevingsplan 2014. Deze verordening voorziet – voor zover relevant voor deze ontwikkeling – in de juridische borging van de eerder met de Limburgse gemeenten gemaakte bestuursafspraken over c.q. de regionale structuurvisies voor de thema's wonen, detailhandel, kantoren, bedrijventerreinen en vrijetijdseconomie. In de verordening is daartoe voorzien in bepalingen die stellen dat een ruimtelijke plan niet mag voorzien in ontwikkelingen die onder voornoemde thema's vallen en die niet voldoen aan die bestuursafspraken, dan wel de regionale structuurvisie. Voor wat betreft het thema wonen is reeds een dergelijke structuurvisie vastgesteld, te weten de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg.

Artikel 2.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

• 1. Een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, houdt rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening.
• 2. Bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, worden tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen, zoals bedoeld in artikel 2.2.3, onderzocht.
• 3. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste en tweede lid.

Artikel 2.4.2 Wonen

• Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen.

• Het voorgaande lid is niet van toepassing indien:

• a. er sprake is van een door de gemeenteraad vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg; en
• b. het ruimtelijk plan voldoet aan het bepaalde in de vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg.

Deze verordening ziet - voor zover hier relevant - op de borging van de eerder gemaakte bestuursafspraken tussen de provincie en de Limburgse gemeenten en de Regionale Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg. Nieuwe ruimtelijke plannen, waaronder ook de ruimtelijke onderbouwing voor de verantwoording van een omgevingsvergunning zoals hier aan de orde, mogen niet voorzien in een toevoeging van woningen aan de planvoorraad die niet voldoen aan de betreffende Structuurvisie. Op dit punt dient de toelichting c.q. ruimtelijke onderbouwing bij het ruimtelijk plan een verantwoording te bevatten.

Op de locatie is binnen het vigerende bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid naar 'Wonen' en/of 'Groen' van toepassing.

Burgemeester en Wethouders kunnen de bestemming 'Maatschappelijk' ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone – wijzigingsgebied 1' wijzigen in de bestemming 'Wonen' met de bijbehorende aanduiding 'bouwvlak' en 'bijgebouwen' en de bestemming 'Groen' met dien verstande dat:

• a. de maatschappelijke functie in zijn geheel of grotendeels is komen te vervallen
• b. ter plaatse maximaal 2 woningen zijn toegestaan;
• c. de woningen gesitueerd moeten worden in de voorgevelrooilijn van de Jabeekerstraat en georiënteerd moeten zijn op de Jabeekerstraat;
• d. de toevoeging van extra woningen past binnen het regionale en gemeentelijke volkshuisvestingsbeleid ten aanzien van de woningvoorraad;
• e. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
• f. de verkeersveiligheid;
• g. de milieusituatie;
• h. het woon- en leefklimaat;
• i. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
• j. uit de noodzakelijke (milieu)onderzoeken blijkt dat de gronden geschikt zijn voor het beoogde gebruik;
• k. de effecten op de waterhuishouding in beeld zijn gebracht (watertoets);
• l. in voldoende mate wordt voorzien in de parkeerbehoefte;
• m. omliggende functies niet worden gehinderd;
• n. het resterende deel van het terrein aan de achterzijde van de nieuwe woningen bestemd moet worden tot groen en als zodanig moet worden ingericht;
• o. bij wijziging in de bestemming 'Groen' en/of 'Wonen' voldaan wordt aan het bepaalde in artikel 12 en 19 van deze regels.

Betekenis voor het besluitgebied

Het planvoornemen voorziet in de vraag naar toeristisch-recreatieve voorzieningen binnen de regio en sluit aan bij de economische en toeristisch-recreatieve visie van de gemeente Onderbanken en regio Parkstad Limburg. De ontwikkeling van de toeristisch-recreatieve horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning en parkeerplaatsen voorkomt leegstand en verpaupering van een bestaand leegstaand maatschappelijk gebouw binnen de stedelijke structuur van Schinveld. Binnen de regio is verder geen geschikt leegstaand monumentaal vastgoed beschikbaar voor de realisatie van de toeristisch-recreatieve horecagelegenheid. Er wordt in onderhavig geval voorzien in duurzaam ruimtegebruik vanwege het herontwikkelen van leegstaand maatschappelijk vastgoed in de stedelijke structuur van de kern Schinveld.

Het bepaalde in artikel 2.4.2, zesde lid van de omgevingsverordening, richt zich op het terugdringen van de overmaat in planvoorraad aan (nog) niet benutte bouwmogelijkheden voor woningen. Het college van B&W en de gemeenteraad heeft zich uitgesproken over het terugdringen van de planvoorraad overeenkomstig met de wijzigingsverordening omgevingsverordening Limburg 2016 en de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg.

Binnen het besluitgebied waren in het kader van de wijzigingsbevoegdheid in het vigerende bestemmingsplan twee wooncontingenten voorzien. Deze contingenten worden gezien als zachte plancapaciteit, omdat de woningen pas gerealiseerd kunnen worden indien de huidige bebouwing van de voormalige school gesloopt wordt. Deze contingenten betreffen dus geen rechtstreekse bouwtitels en in het bestemmingsplan wordt aangegeven dat de realisatie van woningen op de locatie moet passen binnen het provinciale en regionale beleid. Omdat de bebouwing niet gesloopt gaat worden, maar herontwikkeld wordt, komt daarmee de mogelijkheid binnen de wijzigingsbevoegdheid om 2 woningen te realiseren te vervallen.

Echter is het ten behoeve van de exploitatie van de bed & breakfast noodzakelijk dat de ondernemer voor een goede bedrijfsvoering ten aller tijden aanwezig moet kunnen zijn. Derhalve is een bedrijfswoning als onderdeel van de toeristisch-recreatieve horecagelegenheid gewenst, danwel noodzakelijk. In paragraaf 3.4.2 wordt nader toegelicht hoe de toe te voegen bedrijfswoning verantwoord wordt.

Boringsvrije zone - POL2014 met locatie besluitgebied globaal aangegeven

Het besluitgebied is gelegen in een boringsvrije zone (Roerdalslenk, zone IV). Dit is een van de kwetsbare gebieden die middels de Omgevingsverordening worden beschermd. Ieder voornemen gericht op ingrepen in de bodem (van enige omvang) dient in principe bij de provincie Limburg als bevoegd gezag te worden gemeld. Aangezien er geen boringen dieper dan drie meter beneden maaiveld zullen worden uitgevoerd heeft de ligging van het besluitgebied in de boringsvrije zone geen invloed op de verdere planontwikkeling. In het besluitgebied bevinden zich geen primaire watergangen of zuiveringstechnische voorzieningen van het waterschap waar het plan mogelijk negatieve invloed op heeft.

Bij de realisatie van een toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning binnen bestaande bebouwing met nieuwe parkeerplaatsen vinden geen bodemingrepen plaats dieper dan 1 meter plaats. Daarnaast betreft de realisatie de toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning een bestaande situatie. Het POL2014 vormt daarmee ook geen belemmering. De realisatie van onderhavige gelegenheid met name de toeristisch-recreatieve functie wordt later in paragraaf 3.5.3 nog aangehaald.

3.4.1 Structuurvisie Parkstad Limburg, "Ruimte voor park & stad"

In oktober 2009 is het Intergemeentelijke Structuurvisie Parkstad Limburg, “Ruimte voor park & stad” vastgesteld. In deze structuurvisie is het gezamelijk ruimtelijk beleid van de Parkstadgemeenten vastgelegd. Hierin wordt de visie op ruimtelijke identiteit, economie, wonen en mobiliteit voor de regio afgestemd voor de komende decennia.

De regio Parkstad Limburg blijft op een aantal belangrijke gebieden achter bij haar omgeving: sociale problematiek, hoge werkloosheid, een te laag regionaal inkomen, wegtrekkende hoger opgeleide jongeren en een te langzame groei van startende ondernemingen.

Bovendien treden in Parkstad Limburg ontgroening, vergrijzing en ontvolking tegelijkertijd en sterker dan elders op. Gezien deze problemen ligt er een urgente missie; te weten duurzame economische structuurversterking van de regio door het bundelen van de krachten van de zeven gemeenten Brunssum, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Onderbanken, Simpelveld en Voerendaal.

Parkstad Limburg zet in op 5 topprioriteiten wegens haar enorme opgave met betrekking tot de demografische ontwikkeling. Een van deze prioriteiten is relevant voor onderhavig planvoornemen en betreft stedelijke herstructurering.

De integrale transformatie voor het stedelijk (ook landelijke kernen) gebied is, naar Nederlandse begrippen, bijzonder groot. Het biedt de regio echter ook een kans om in te zetten op een kwaliteitsimpuls voor Parkstad Limburg als woon-, werk-, leef- en verblijfsgebied. Dergelijke processen zijn uiterst complex en vragen een lange adem en commitment. Het vraagt ook om nieuwe oplossingen op het vlak van wettelijk, financieel en organisatorisch instrumentarium. De demografische ontwikkelingen vragen om dergelijke beslissingen. De omvorming waar we in het stedelijk gebied voor staan gaat gepaard met desinvesteringen op allerlei gebied; wonen, onderwijs, voorzieningen, de openbare ruimte en de leefbaarheid van landelijke kernen. Het vraagt om samenwerking tussen private en publieke partijen. Er zijn natuurlijk mogelijkheden om geld terug te verdienen, maar dat weegt niet op tegen de kosten die marktpartijen moeten maken. Het zou ook niet reëel zijn om alle kosten op de marktpartijen af te wentelen. Er is behoefte aan nieuw instrumentarium en ruimte om te experimenteren. Parkstad Limburg heeft onderzoek gedaan en heeft samen met de markt de opgave beschreven. Er is begonnen, maar er is hulp van alle actoren nodig vooral van het Rijk. Alleen dan kan deze mega-opgave succesvol opgepakt worden.

Demografische ‘krimp’ maakt kiezen voor kwaliteit mogelijk. De bevolkingsafname die

de regio meemaakt wordt gezien als een kans. Een kans om de kwaliteit van de woon-, werk en leefomgeving duurzaam te versterken. Dit wordt gedaan door in te zetten op de herkenbare, unieke pluspunten van de regio:

• Het vele groen in de directe nabijheid van woongebieden, de landschappelijke rijkdom en de dynamische afwisseling tussen park en stad;
• Sterke natuurlijke beekdalen;
• Een rijke culturele en sociale historie;
• Fijnmazige sociale structuren met sterke dorps- stadskernen die een grote variëteit aan woonmilieus bieden;
• Een goede bereikbaarheid;
• Een hoge dichtheid aan kennisinstellingen, hoogkwalitatieve bedrijventerreinen met bovenregionale bedrijven en winkelgebieden;
• Een sterk toeristisch/recreatief netwerk.
• Als alle partijen hun krachten bundelen, dan moet het mogelijk zijn om in 2030 deze kwaliteiten in Parkstad Limburg te ervaren:
• Meer en beter bereikbaar groen, meer ecologische kwaliteit en structuur, o.a. door een groter contrast van stad en land;
• Een sterke economie, voortbouwend op bestaande kwaliteiten en ontwikkelend op o.a. een innovatieve energiesector, toeristische dagen verblijfrecreatie, een hoogwaardige zorginfrastructuur en dito opleidingsfaciliteiten;
• Een geherstructureerd stedelijk gebied met Heerlen-Centrum als Parkstadcentrum; een hoogstedelijke kern die hoge, gevarieerde woonkwaliteit met passende voorzieningen biedt voor bestaande én nieuwe kansrijke doelgroepen;
• Een uitstekende ontsluiting en bereikbaarheid via een Parkstadring en het openbaar vervoer, waardoor Parkstad Limburg ook internationaal een steviger positie verwerft.

Projectgebied Noordflank 

Hier vinden we veel natuur- en bosgebieden, beekdalen en cultuurhistorische elementen.

• Entrée: door het inpassen van de Parkstadring als ‘Parklane’ ontstaat een herkenbare groene ingang voor automobilisten en treinreizigers vanuit het noorden. Hier kunnen accenten op water, landschappelijk reliëf en passende kunst uitnodigen om het rijke landschap te beleven.
• Ommelanden: het open, glooiende landschap versterken en herkenbaarder maken door het reliëf te accentueren. Het contrast stad-land aanzetten door het tegengaan van verrommeling, stedelijke knooppunten of uitbreidingen. Agrarische bedrijven waar mogelijk omvormen tot zorgboerderijen, kleinschalige toeristische voorzieningen (erfgoedlogies, B&B).

Betekenis voor het besluitgebied

Onderhavig plan is in algemene zin niet strijdig met het beleid uit de regionale structuurvisie.

Onderhavig planvoornemen betreft een kleinschalige stedelijke toeristisch-recreatieve ontwikkeling, die aansluit bij de economische en toeristisch-recreatieve visie van de gemeente Onderbanken en de regio Parkstad Limburg.

Daarnaast voorkomt de ontwikkeling leegstand en verpaupering van een bestaand gebouw binnen de stedelijke structuur van Schinveld. Het planvoornemen voorziet in duurzaam hergebruik van een bestaande situatie omdat het gebruik maakt van een reeds bestaand en leegstaand maatschappelijk gebouw.

De realisatie van onderhavige gelegenheid met betrekking tot het gemeentelijke beleid wordt later in paragraaf 3.5.3 nog aangehaald.

3.4.2 Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg

Het relevante regionale beleid in dit kader is de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg als vastgesteld door de gemeenteraad van Onderbanken op 22 juni 2017. Deze visie verwoordt de gezamenlijke aanpak van de Zuid-Limburgse gemeenten om te komen tot een excellent woon- en leefklimaat in Zuid-Limburg door een goed functionerende woningmarkt met aantrekkelijke, elkaar aanvullende woonmilieus. De driedelige opgave die de structuurvisie bevat is:

• het verdunnen van de bestaande voorraad waar sprake is van een overschot;
• het terugdringen van de (ongewenste) planvoorraad tot het niveau van de transformatieopgave en;
• het toevoegen van woonproducten waar een tekort aan is, passend binnen de uitgangspunten van de structuurvisie.

Om invulling te kunnen geven aan deze opgaven zijn een dertiental beleidafspraken gemaakt ten behoeve van het streven naar een gezonde woningmarkt. Zo is onder meer afgesproken dat in een subregionale woningmarktprogrammering de toevoegingen en onttrekkingen op basis van de transformatieopgave per gemeente worden vastgelegd, wordt voorzien in het schrappen van harde plancapaciteit aan met name de randen van steden en kernen en in te zetten op herinvulling van cultuurhistorisch waardevol bestaand vastgoed. Om het mogelijk te maken om nieuwe, kwalitatief goede, woningbouwinitiatieven aan de vastgestelde woningmarktprogrammeringen toe te voegen, is een uniforme wijze van afwegen beschreven. Deze nieuwe woningbouwinitiatieven moeten worden gecompenseerd. In de Structuurvisie Wonen is hiervoor een werkwijze opgenomen hoe deze gecompenseerd moeten worden waarbij compensatie met direct gekoppelde sloop of onttrekking de eerste stap is. Indien dit niet aantoonbaar mogelijk is, zullen de volgende stappen in afnemende volgorde ondernomen moeten worden:

• 1. Elke nieuw toe te voegen woning (per locatie 5 of minder woningen) wordt financieel gecompenseerd door middel van een op Zuid-Limburgs niveau uitgewerkte uniforme financiële compensatieregeling, waarvan de middelen in een subregionaal op te zetten sloopfonds vloeien;
• 2. De gemeente neemt de sloopverplichting over en voert deze binnen de raadstermijn uit, waarin dit besluit is genomen;
• 3. Door middel van het schrappen van reeds bestaande harde plancapaciteit in de subregionale woningmarktprogrammering. Deze moet minimaal in de verhouding van 1 : 4 (toe te voegen woning : te schrappen harde plannen) ingezet worden als compensatie voor het nieuwe woningbouwinitiatief. In het geval van een woningbouwinitiatief in een monument (niet zijnde rijksmonument) of beeldbepalend pand wordt volstaan met een compensatie van één woning uit de reeds bestaande harde plancapaciteit in de regionale woningmarktprogrammering.
  

Betekenis voor het besluitgebied
Met onderhavig voornemen vindt transformatie en herinvulling van een voormalig schoolgebouw in bebouwd gebied in de gemeente Onderbanken plaats. Hiermee wordt leegstand voorkomen en het behoud van het pand gewaarborgd. Het planvoornemen voorziet in het toevoegen van één bedrijfswoning aan de bestaande woningvoorraad. Concluderend uit het beleid uit de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg dient er fysiek gecompenseerd te worden in de vorm van het slopen van één wooneenheid. Indien dit aantoonbaar niet mogelijk is, kan gebruik worden gemaakt van de financiële compensatieregeling. Omdat de exploitant niet beschikt over een te slopen wooneenheid is fysieke compensatie echter niet mogelijk. In de Structuurvisie Wonen is hiervoor de mogelijkheid opgenomen om een sloopcompensatiefonds in te stellen.

Op basis van een beleidsregel ten behoeve van compensatie bij kleine woningbouwinitiatieven kan de gemeente dit alternatief voor fysieke sloop, namelijk de storting van een bijdrage per te ontwikkelen woning in een fonds, bieden. Deze beleidsregel is door de gemeente Onderbanken vastgesteld op 7 september 2017.

3.5.1 Intergemeentelijke Structuurvisie Parkstad Limburg 'Ruimte voor park & stad'

De gemeenten Brunssum, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Onderbanken, Simpelveld en Voerendaal hebben besloten om de samenwerking in Parkstad Limburg te intensiveren.

De missie van de regionale samenwerking is het versterken van de economische structuur van Parkstad Limburg om een duurzaam economisch perspectief voor de inwoners van de regio te realiseren, want vooralsnog blijft de regio in vergelijking met haar omgeving achter. De volgende indicatoren wijzen daarop:

• sociale problematiek;
• de hoge werkeloosheid;
• een te laag regionaal inkomen;
• wegtrekkende hoger opgeleide jongeren en een te langzame groei van startende ondernemingen.

De structuurvisie is op 19 oktober 2009 vastgesteld. De intensivering van de samenwerking richt zich op vier werkvelden: ruimte, economie, wonen en mobiliteit. De intergemeentelijke structuurvisie Parkstad Limburg is het regionale kader voor het thema ruimte en heeft tot doel het ruimtelijk faciliteren van de ontwikkeling van Parkstad Limburg. De structuurvisie biedt geen strak ingekaderd toekomstbeeld, maar schetst ontwikkelingskansen en biedt beheer- en sturingsinstrumenten. Het is een plan waarin de ruimtelijke ontwikkeling van de regio voor de komende 20 tot 30 jaar wordt geschetst.

Uit de structuurvisie valt op te merken dat landschappelijke rijkdom in combinatie met een sterk toeristisch en recreatief netwerk als belangrijke punten worden gezien ter verbetering van de economische gesteldheid en duurzame versterking van de leefomgeving. Tevens wordt door toerisme en recreatie het karakteristieke landschap bezoekbaar gemaakt (beleving verbeteren van het landschap). Vooral in het oostelijk deel van de regio (waaronder de gemeente Onderbanken), waar reeds veel natuurlijke elementen aanwezig zijn, o.a. de Schinveldse bossen, wordt ingezet op een versterking van toerisme en recreatie.

De ontwikkeling van onderhavig planvoornemen draagt bij aan een verdere ontwikkeling van de toeristisch-recreatieve mogelijkheden van de regio. Door de ontwikkelingen gaan geen landschappelijke kwaliteiten verloren.

Het structuurvisiebesluit Wonen en Retail 2011 stelt dat:

De gemeenten in Parkstad Limburg zullen geen medewerking verlenen aan het verstrekken van een ontheffing dan wel een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan indien daarbij sprake is van toevoegen van woningen aan de regionale woningvoorraad, tenzij deze zijn opgenomen in / passen binnen de regionale afsprakenkaders (o.a. woningbouwprogrammering).

Onderhavig planvoornemen betreft de herontwikkeling van leegstaand maatschappelijk vastgoed. De ontwikkeling van de toeristisch-recreatieve horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning en parkeerplaatsen voorkomt leegstand en verpaupering van een bestaand leegstaand maatschappelijk gebouw binnen de structuur van Schinveld. De gemeente Onderbanken heeft aangegeven medewerking te verlenen voor de realisatie van onderhavig planvoornemen en heeft het bestuurlijk spoor gericht op de realisering van de bedrijfswoning.

3.5.2 Economische en recreatieve-toeristische visie gemeente Onderbanken

Op 21 juni 2012 is de Economische en recreatieve-toeristische visie vastgesteld. De doelstelling van de integrale nota 'Economische en recreatieve-toeristische visie' is te komen tot de formulering van eenduidig beleid om nieuwe initiatieven in afwijking van het bestemmingsplan eenduidig en consistent te kunnen beoordelen. De integrale nota moet inzicht geven waar welke functies, onder welke voorwaarden, in relatie tot de bestaande c.q. beoogde ruimtelijke structuur worden toegestaan.

Uitsnede kaart beoogde structuur Economische en recreatieve-toeristische visie

Voorzieningenas

In de visie is aangegeven dat het besluitgebied een uitloper vormt van de voorzieningenas. De voorzieningenas betreft enerzijds het kerngebied met uitloopgebied en anderzijds een cluster van maatschappelijke voorzieningen. De ambitie is om de voorzieningenas te versterken volgens het Masterplan Schinveld. In de voorzieningenas zijn de functies rechtstreeks toegestaan en vrij uitwisselbaar. Het betreft de functies wonen (inclusief aan huis gebonden activiteit), detailhandel, dienstverlening/kantoor, horeca licht en maatschappelijk. De functie horeca middelzwaar wordt alleen toegestaan daar waar deze functie momenteel in de bestaande situatie reeds gevestigd is. Nieuwvestiging van horeca middelzwaar wordt gezien het concentratiebeleid van voorzieningen in het kernwinkelgebied onder voorwaarden wenselijk geacht en toegestaan.

Onderhavig planvoornemen is gelegen in het verlengde van de voorzieningenas. De voorgenomen ontwikkeling leidt tot kwaliteitsverbetering van het voormalig schoolgebouw en voorkomt leegstand en verpaupering. De locatie van het planvoornemen bevindt zich aan de noordelijke rand van de kom Schinveld. Hierdoor is het dichtbij het buitengebied, waarmee de recreatieve routes goed bereikbaar zijn. Daarnaast functioneert de nieuwe flyover over de N274 als 'poort van Parkstad'. Direct hierachter bevindt zich het IBA project Staalconstructie Schinveld, met direct hierachter de Auw Sjoeel. Daarmee verlengt het planvoornemen de voorzieningenas tot aan de 'Poort van Parkstad' en voorziet hiermee in een versterking van stedelijke recreatieve-toeristische voorzieningen. Hiermee is de ontwikkeling in lijn met de visie.

3.5.3 Ambitie gemeente Onderbanken

In het bestemmingsplan ‘Woonkernen 2013’ is de ambitie van de gemeente Onderbanken opgenomen. Navolgende paragraaf beschrijft deze ambitie en legt de relatie met het onderhavig planvoornemen.

De bijzondere natuur, kunst, cultuur, historie en landschappen in combinatie met de goede routestructuren en de ligging ten opzichte van Parkstad Limburg vormen de recreatieve-toeristische kernkwaliteiten. De gemeente wil deze kernkwaliteiten benutten en zich ontwikkelen tot een aantrekkelijk en gastvrij gebied voor overwegend extensieve recreatievormen en kleinschalige voorzieningen. De gemeente zet daarbij in op activiteiten als: routegebonden recreatie, recreatief medegebruik, natuur- en cultuurtoerisme. Er dient ruimte geboden te worden aan de verdere ontwikkeling van kleinschalige voorzieningen zoals horeca, ateliers, Bed & Breakfast, groepsaccommodatie en een bezoekerscentrum (inmiddels gerealiseerd). Belangrijke uitgangspunten daarbij zijn:

• de voorzieningen moeten bijdragen aan een meer gastvrije uitstraling van de gemeente;
• de ontwikkeling van recreatie en toerisme moet hand in hand gaan met het bewaren van de hiervoor genoemde kernkwaliteiten.

De gemeente wil daarin faciliteren en ondersteunen door ruimte te bieden voor ondernemersinitiatief en de kansen die zich voordoen oppakken.

Dagrecreatie

Het blijft belangrijk dat een goede geleiding plaatsvindt van de dagrecreatieve bezoekersstromen binnen de gemeente Onderbanken. Dit gebeurt door middel van duidelijke bewegwijzering, goed gesitueerde en herkenbare transferia (parkeerplaatsen) en goede informatievoorzieningen. Bij voorkeur worden transferia gecombineerd met pleisterplaatsen (horeca), zodat een wandeling of fietstocht altijd gecombineerd kan worden met een versnapering. Zowel in de kernen als in het buitengebied is behoefte aan gastvrije, aantrekkelijke horecagelegenheden in bestaande vrijkomende bebouwing. Dit moet nader gestimuleerd worden. Belangrijke kansen liggen er op het gebied van het optimaliseren van routes, het verbeteren van de situatie rondom het zweefvliegveld, het aanbieden van arrangementen en het organiseren van nieuwe evenementen ten behoeve van de profilering en bekendheid van de gemeente. Ten behoeve van de dagrecreatieve uitstraling van de gemeente is het belangrijk om initiatieven aan te grijpen die leiden tot verbetering van de belevingskwaliteiten van het landschap. Ook voor de dorpskernen geldt dat initiatieven ter verbetering van de gastvrijheid en dagrecreatieve uitstraling moeten worden aangegrepen. Door een aantrekkelijke inrichting van de openbare ruimte wordt de recreatieve-toeristische kwaliteit van de kernen versterkt.

Routes

De laatste jaren is al veel geïnvesteerd in het recreatieve routenetwerk binnen de gemeente Onderbanken. Niettemin liggen er kansen om dit routenetwerk verder te optimaliseren en te versterken. Aandachtspunt daarbij is ook de verwijzing naar en aansluiting op de horecagelegenheden, pleisterplaatsen en dorpskernen.

Masterplan Schinveld

In de raadsvergadering van 13 december 2013 is het ‘Masterplan Schinveld’ vastgesteld door de raad. In dit masterplan is een aantal deelgebieden onderscheiden:

• deelgebied 1: ’t Kloeëster – De Schatkist (BS/BMV);
• deelgebied 2: discounter locatie Rabobank;
• deelgebied 3.1 woningen locatie De Tweesprong;
• deelgebied 3.2: Aan de Belboom – voormalige Bloemenbuurtflats;
• deelgebied 5.1: Diederen;
• deelgebied 5.2: Mewissen.

Na realisatie van de Brede Maatschappelijk Voorziening (BMV) aan de Kloosterlaan (deelgebied 1) is op onderhavige locatie De Tweesprong vrij gekomen. Voor deze locatie is in dat kader een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming ‘Maatschappelijk’ te wijzigen in de bestemmingen ‘Wonen’ (ten behoeve van twee woningen) en ‘Groen’.

Betekenis voor het besluitgebied

Door de beoogde structuur en visie van de gemeente Onderbanken zal het onderhavig planvoornemen ten goede komen aan de toeristische, recreatieve ambities van de gemeente. Door de realisatie van een toeristische, recreatieve, horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning op locatie van de voormalige basisschool 'De Tweesprong', als verlenging van de voorzieningenas en gelegen nabij het buitengebied, wordt er een nieuw opvang-/startpunt gecreëerd dat aansluit op bestaande recreatieve routes in de regio. In onderhavig planvoornemen krijgt de locatie deels de functie 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' ter behoeve van de toeristische, recreatieve, horecagelegenheid en deels 'Wonen' voor de bijbehorende bedrijfswoning. Daarbij wordt afgeweken van de wijzigingsbevoegdheid.

Het parkeerterrein met 39 parkeerplaatsen wordt ontwikkeld bij de reconstructie van de Jabeekerstraat ten behoeve van het reduceren van de parkeerdruk in de aangrenzende woonwijk en zal als overloop fungeren voor onderhavig planvoornemen.

4.8.1 Inleiding

Water vormt een steeds belangrijker aspect bij ontwikkelingen op onder meer het gebied van woningbouw en bedrijventerreinen. Belangrijke thema's zijn: het vasthouden in plaats van direct afvoeren van hemelwater, het hergebruik van water, het zuinig omgaan met drinkwater en het beperken van de onttrekking van grondwater. Het is dan ook verplicht om in de toelichting bij een bestemmingsplan te verantwoorden op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Dit is bepaald in artikel 3.1.6, eerste lid, sub b van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze verantwoording wordt ook wel de waterparagraaf genoemd. Deze paragraaf kan als zodanig worden beschouwd.

4.8.2 Watertoets

Bij ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen, wordt in een vroeg stadium overleg gevoerd met de waterbeheerder over het ruimtelijke planvoornemen en de invloed daarvan op de waterhuishouding. Uitgangspunt daarbij is dat negatieve effecten voor het watersysteem zoveel mogelijk moeten worden vermeden. In aansluiting op het landelijke beleid (NW4, WB21) hanteert het waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen altijd onderzocht dient te worden hoe omgegaan kan worden met het schone hemelwater. Hierbij worden de volgende afwegingsstappen doorlopen: hergebruik, infiltratie, berging, lozing op het oppervlaktewater, lozing op de riolering.

4.8.3 Invloed van het planvoornemen

Hemelwaterafvoer

Deze ruimtelijke onderbouwing maakt de realisatie van een toeristische, recreatieve-, en horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning en nieuwe parkeerplaatsen mogelijk. Ter plaatse van de toeristische, recreatieve-, en horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning is geen sprake van een toename van het verhard oppervlak wegens dat de realisatie inpandig geschied. Door de realisatie van een tuin met terrassen aan de noordzijde van het perceel, waar in de huidige situatie een schoolplein ligt, neemt het verhard oppervlakte echter af. Aan de vigerende situatie veranderd er door de realisatie van de toeristische, recreatieve-, en horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning niets.

Ter plaatse van de nieuw te realiseren parkeerplaatsen is er echter wel sprake van de toename van verhard (halfverharding) oppervlak. Op onderhavig besluitgebied worden 39 parkeerplaatsen gerealiseerd met de totaal oppervlakte van 756 m2. Regenwater afkomstig van de parkeerplaatsen wordt in de bodem op of naast de de parkeervoorziening geinfiltreerd. Afhankelijk van de waterdoorlaatbaarheid van de bodem kan gekozen worden om regenwater ter plaatse te infiltreren of het water tijdelijk te bergen (bijvoorbeeld het aanleggen van infiltratiekratten) en gereduceerd af te geven aan de bodem.

Riolering

Ter hoogte van de realisatie van onderhavig planvoornemen is de afvoer van het huishoudelijk afvalwater riolering en afkoppeling op de reeds bestaande bebouwing aanwezig. De realisatie maakt gebruik van de reeds bestaande aansluiting van de riolering.

4.9.1 Archeologie

Gemeenten hebben de wettelijke taak om verantwoord om te gaan met het archeologisch erfgoed (zorgplicht). Bij de opstelling en de uitvoering van ruimtelijke plannen moet rekening gehouden worden met bekende archeologische waarden. Het uitgangspunt hierbij is dat het archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen.

Voor het hele grondgebied van de gemeente Onderbanken is een archeologische verwachtings- en cultuurhistorische advieskaart opgesteld. Bescherming van archeologische waarden is geregeld via het bestemmingsplan 'Woonkernen 2013' die door de gemeenteraad is vastgesteld op 20 juni 2013.

Uitsnede van de verwachtingsadvieskaart, het besluitgebied is aangeduid met de rode pijl en cirkel

Binnen de gemeente Onderbanken bekende archeologische monumenten mogen niet aangetast worden en moet er, in geval van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde, een archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Voor het besluitgebied geldt blijkens de gemeentelijke archeologische verwachtingsadvieskaart een middelhoge verwachting.

Om die reden is in het geldende bestemmingsplan op het besluitgebied ter plaatse van de toeristische, recreatieve-, en horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' van toepassing. Voor ontwikkelingen op gronden waarop deze dubbelbestemming van kracht is geldt voor het bouwen van bouwwerken, waarbij een verstoring van de bodem plaatsvindt met een oppervlakte groter dan 2.500 m² en dieper dan 0,40 m een archeologisch onderzoek moet worden aangeleverd waarin de archeologische waarden voor het gehele perceel naar oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgesteld.

Daarnaast is er ter plaatse van de nieuw aan te leggen parkeerplaats de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2 hoog' van toepassing. De dubbelbestemming heeft betrekking op het bouwen en/of vergroting van gebouwen en/of bouwwerken waarbij de bestaande/nieuwe/geplande bebouwing gelegen is binnen een afstand van 50 meter van een archeologische vindplaats dan wel wordt vergroot met een oppervlakte van meer dan 250 m² en de bodem voor meer dan 0,40 meter beneden het maaiveld wordt verstoord. In dusdanig geval zal een archeologisch onderzoek moet worden aangeleverd waarin de archeologische waarden voor het gehele perceel naar oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgesteld.

Betekenis voor het besluitgebied

Het planvoornemen voor de toeristische, recreatieve-, en horecagelegenheid met bijbehorende bedrijfswoning vindt plaats binnen bestaande bebouwing. Hierdoor worden de voorgenoemde verstoringsdiepte en -oppervlakte niet overschreden.

De nieuw aan te leggen parkeerplaatsen zullen worden gerealiseerd als halfverharding, zoals ook op enkele andere plaatsen in de gemeente Onderbanken is gebeurd. Daardoor zal er geen bodemverstoring dieper dan 0,40 meter plaatsvindt. Gezien het voorgaande wordt een archeologisch onderzoek niet nodig geacht.

4.9.2 Cultuurhistorie

Vanwege artikel 3.6.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van een ruimtelijk plan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Gemeenten zullen een inventarisatie moeten (laten) maken van alle cultuurhistorische waarden in het besluitgebied, dus niet alleen van de archeologische waarden. Daarnaast moeten ze aangeven welke conclusies ze daaraan verbinden en op welke wijze ze deze waarden borgen in het kader van het planvoornemen.

Betekenis voor het besluitgebied

Op basis van de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg wordt geconcludeerd dat er binnen het besluitgebied en directe omgeving geen zwaarwegende cultuurhistorische waarden in het geding komen. Bovendien vindt het planvoornemen plaats binnen bestaande bebouwing. Het aspect cultuurhistorie vormt hiermee geen belemmering voor het planvoornemen.